充分发挥港口优势 做大做强湾北新区经济
（政协嘉兴市八届五次会议第37号提案）
九三学社嘉兴市委员会
一、基本情况
港口经济是由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机组合而成的一种区域经济，其作为本地区与外界物资和信息交换的重要载体，是推动区域经济发展的重要力量。据统计，全球三分之一以上的人口居住在滨水地区，35个国际化大都市中有31个港口城市。2019年我国GDP排名前20位的城市中，港口城市占16席。近年来，我市港口经济和滨海新区开发快速发展，2019年嘉兴港货物吞吐量超过1亿吨、滨海新区实现规上工业总产值1200亿元，滨海新区已成为全市经济发展潜力的重要增长极。
二、存在问题
（一）管理体制问题。一是管理主体多。在滨海新区空间范围内，设有嘉兴港和平湖独山港区、嘉兴港区、海盐经济开发区等4个管理主体。二是开发平台多。在港口开发上，有乍浦、独山、海盐3个港口开发主体；在产业开发上，有嘉兴港区、平湖独山经济技术开发区、海盐经济技术开发区、嘉兴国家综合保税区和九龙山度假区等5个陆域产业开发主体。三是统一管理形同虚设。多主体管理、多平台开发导致政出多门，各自为阵，统一管理形同虚设，进而造成区域开发缺少统筹、产业发展同质恶性竞争、资源要素配置低效重复。
（二）港口建设问题。一是港口码头结构不合理。岸线开发缺乏有序规划，公用码头泊位数量偏少，岸线利用不够经济。二是港口转型升级相对滞后。嘉兴港在管理信息化、服务物流化、投资多元化等转型升级上相对滞后。同时服务功能仍然是传统的装卸、储存、转运、运输，货物仓储、分拨、配送、拆装箱等物流增值服务相对滞后。三是海河联运仍有瓶颈。海河联运基础设施及沿河临港产业园区等建设上缺乏总体布局安排；海河联运重要节点内河港池、内码头建设滞后，部分支线与主干线“最后一公里”问题尚未根本解决。
（三）港口经济问题。一是临港产业集群程度低。临港产业布局分散，资源集约化利用度低；临港产业上下游企业衔接不紧密，集群内部企业产业链不完整；产业集群配套服务功能不完善，产业升级和可持续发展能力较弱。二是临港产业同构现象严重。滨海新区开发片区之间主要以重化工产业为主，产业同构现象严重。三是临港产业协同发展不够。临港产业未能充分发挥滨海新区港口、海河联运、综保区以及临沪连杭等综合优势，现代港口物流、海洋经济、大宗商品交易和跨境商品交易等产业协同发展相对滞后。同时临港产业与腹地产业的关联度不强，产业链接不紧密，对腹地产业的辐射带动不足。
三、对策建议
（一）理顺管理体制。一是科学规划。建议以滨海新区为基础科学谋划湾北新区空间范围和功能布局，将沿海岸、联港口、连园区成片确定湾北新区空间范围。同时，整合新区范围内现有产业平台，提升产业平台能级，为“大平台、大产业、大项目、大企业”落地提供空间支撑。二是统一管理。建议设立“湾北新区”管委会，统一管理“湾北新区”；同时协同省海港集团统筹管理乍浦、独山、海盐3个港区的港口开发、岸线利用和口岸管理，努力建构与“湾北新区”发展相适应的港口开发管理体制。三是政区合一。在条件允许的情况下，建议湾北新区实现政区统一，将湾北新区作为一个独立完整的行政管理区块进行开发建设，真正实现“一张图规划、一盘棋开发、一张网管理”。
（二）强化港口优势。一是着力完善港口功能。强化码头、物流机械、航道、信息平台等建设，提升港口专业化、集约化和自动化水平。强化独山港与上港集团合作关系，进一步开发建设好上港集团独山港集装箱码头，吸引浙北、苏南、皖南地区集装箱箱源“弃陆转水”，使嘉兴港逐步成长为上海国际航运中心南翼。二是着力优化港口布局。充分发挥有限岸线资源的最大效用，注重集约开发，把有限的岸线资源重点用于公共码头建设，为“大平台、大产业、大项目、大企业”建设服务；抓住独山港区（海河联运）煤炭中转基地启用契机，退出乍浦港区原有运煤功能，不断优化港口功能布局。三是着力打通海河联运。以“内畅通、外通海、海河并举”为目标，强化内河航道、内河港池和海河联运配套设施建设，建构通达浙北、苏南以及钱塘江流域腹地的海河联运大通道。
（三）优化产业体系。一是强化临港制造业集聚。充分利用湾北新区滨海临沪优势和综合保税区政策，加强产业布局和发展方向引导，瞄准高端装备制造业、集成电路、人工智能、航空航天、新材料、新能源等新兴产业，引进和集聚一批引领嘉兴全市经济发展的临港龙头项目。二是大力发展保税物流、大宗商品交易。着力推进运输港向贸易港转变，充分发挥国家综合保税区政策优势，借助长三角一体化和进口博览会机遇，大力发展海运进口原料和配件类商品业务；充分利用嘉兴港目前以液化、煤炭、粮食等大宗货物运输为主的特点，大力发展大宗商品交易；紧紧抓住跨境电商试点契机，大力发展跨境商品交易。三是大力发展现代港口服务业。充分依托港口管理智能化，加大港口管理智能化，大力发展港航信息、贸易、金融、保险、咨询等现代服务业。